還沒“參軍”，一些企業(yè)老總表示已被繞暈 “先有雞還是先有蛋”，這是不少準(zhǔn)備參軍企業(yè)感到困惑的“死循環(huán)”問題，但實(shí)際上是對(duì)保密資質(zhì)要求、密級(jí)證明規(guī)定等存在理解誤區(qū)。下面通過對(duì)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行梳理、解讀，理清一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以幫助有意向參軍企業(yè)更有針對(duì)性地開展相關(guān)軍工資質(zhì)申報(bào)操作。為了盡可能全面、準(zhǔn)確地說明密級(jí)證明規(guī)定，本文也多方比照、參考了相關(guān)涉及軍工資質(zhì)的專家文章[1]、[2]、[3]。
相關(guān)制度及條款原文
2016年5月24日，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定工作，國(guó)家保密局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合修訂印發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》（國(guó)保發(fā)[2016]15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》）。
根據(jù)《認(rèn)定辦法》，企事業(yè)單位申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格，需要提供保密資格認(rèn)定等級(jí)建議表，簡(jiǎn)稱密級(jí)證明。原文條款如下加黃標(biāo)注：
保密資格制度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)解析
1密級(jí)證明規(guī)定是否導(dǎo)致民企參軍難？
提到民企參軍難，往往拿保密資格制度“說事”，而密級(jí)證明作為申報(bào)的前置條件，加之開具要求嚴(yán)格，更是容易引起一些是否必要的“質(zhì)疑”。事實(shí)上，密級(jí)證明規(guī)定一方面遵循了保密管理的“最小化”和“因工作需要”原則；另一方面，這一制度設(shè)計(jì)，恰恰是為了讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在國(guó)家安全領(lǐng)域許可實(shí)行數(shù)量限制的前提下，仍有進(jìn)入涉軍業(yè)務(wù)賽道的機(jī)會(huì)。[4]
針對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)進(jìn)行安全保密審查是全世界通用的做法，各國(guó)做法有所不同，都是以確保國(guó)家安全保密為前提，并不妨礙民企進(jìn)入軍工市場(chǎng)。以美國(guó)為例，根據(jù)《國(guó)家工業(yè)安全計(jì)劃》以及該計(jì)劃的《實(shí)施手冊(cè)》，由國(guó)防部對(duì)承包商進(jìn)行審查，對(duì)通過審查的承包商授予安全許可，允許其接觸、知悉與許可級(jí)別相對(duì)應(yīng)的國(guó)家秘密。
2開具密級(jí)證明先要有涉軍業(yè)務(wù)合同？
《認(rèn)定辦法》第十三條針對(duì)保密資格單位設(shè)定的基本條件：“申請(qǐng)保密資格的單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：……（二）承擔(dān)或者擬承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)的項(xiàng)目、產(chǎn)品涉及國(guó)家秘密”。條款中“擬承擔(dān)”指有涉密科研生產(chǎn)項(xiàng)目的合同意向，因此，采購(gòu)方與企業(yè)達(dá)成意向協(xié)議即可，不需要簽訂正式合同。
《政府采購(gòu)法》允許涉密采購(gòu)可以不采取公開招投標(biāo)方式，如果某企業(yè)擁有其他已有保密資格企業(yè)所不具備的優(yōu)勢(shì)，采購(gòu)方為其出具意向協(xié)議后，企業(yè)憑此申請(qǐng)保密資格，取證后再簽訂正式涉密軍品合同。可見，密級(jí)證明的制度設(shè)計(jì)不僅為優(yōu)質(zhì)企業(yè)預(yù)留了進(jìn)入通道，一定程度上也促進(jìn)了涉軍業(yè)務(wù)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰 。
3想拿軍品訂單要先取得保密資質(zhì)？
首先，要區(qū)分涉軍和涉密，不是所有的涉軍采購(gòu)都涉密，目前就有大量非密項(xiàng)目在全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)上公開發(fā)布；其次，即使涉軍項(xiàng)目其總體或關(guān)鍵系統(tǒng)涉密，但具體到某配套合同后的產(chǎn)品可能并不涉密，或者只有背景、用途涉密，經(jīng)脫密處理后也不再涉密。對(duì)于這些非密項(xiàng)目，采購(gòu)方?jīng)]必要也不應(yīng)當(dāng)不加區(qū)分地要求供方企業(yè)出具保密資質(zhì)。
相關(guān)文件也明確指出，對(duì)于承擔(dān)《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)(產(chǎn)品)目錄》之外的，具有應(yīng)急性或者短期生產(chǎn)的秘密級(jí)產(chǎn)品的企業(yè)事業(yè)單位，也可不申請(qǐng)保密資格，按照任務(wù)甲方單位的要求落實(shí)保密管理措施。
4保密資質(zhì)是申請(qǐng)軍工其他兩證的必要前提條件？
我們以申請(qǐng)裝備承制單位資格為例來說明軍工三證的關(guān)系，如下表所示：
可見，即使是申請(qǐng)A類裝備承制單位資格（對(duì)應(yīng)軍隊(duì)專用裝備承制單位），如果產(chǎn)品不在《武器裝備科研生產(chǎn)許可（專業(yè)）目錄》內(nèi)，且項(xiàng)目、產(chǎn)品不涉密，僅僅背景涉密也并不需要取得軍工保密資格證書；而B類裝備承制單位資格為軍選民用裝備承制單位，不需要保密資質(zhì)。
武器裝備科研生產(chǎn)許可由于涉及對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全、社會(huì)公共安全有重要影響的項(xiàng)目，對(duì)保密資格有嚴(yán)格要求，必須取得保密資質(zhì)；而對(duì)于許可備案的申請(qǐng)，國(guó)防科工局《武器裝備科研生產(chǎn)備案管理暫行辦法》要求申請(qǐng)單位提交“保密資格證書或與用戶部門（單位）簽訂的保密責(zé)任書”，視承擔(dān)具體產(chǎn)品涉密情況而定。
綜上，保密資質(zhì)并非其他兩證的必要條件，企業(yè)應(yīng)結(jié)合涉軍項(xiàng)目產(chǎn)品涉密情況、自身參與武器裝備科研生產(chǎn)的戰(zhàn)略定位做好軍工資質(zhì)取證規(guī)劃，并分步實(shí)施。
密級(jí)證明操作實(shí)務(wù)要點(diǎn)
密級(jí)證明的取得是保密資格申報(bào)中繞不過的關(guān)鍵第一步，不少企業(yè)往往直接卡在這一環(huán)節(jié)，下面根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定并結(jié)合相關(guān)的案例情況進(jìn)行說明。
根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的等級(jí)建議表樣式，等級(jí)建議表主要分兩部分，一是申請(qǐng)單位的基本信息，如單位名稱、法定代表人、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等；二是申請(qǐng)單位已經(jīng)承擔(dān)或者擬承擔(dān)涉密項(xiàng)目的證明和因此推薦其申請(qǐng)保密資格的等級(jí)。
1建議表不得涉及國(guó)家秘密，項(xiàng)目或產(chǎn)品名稱代號(hào)等信息涉密的，應(yīng)當(dāng)作脫密處理。
2科研生產(chǎn)（辦公）場(chǎng)所地址按照實(shí)際場(chǎng)地填寫，有多處科研生產(chǎn)（辦公）場(chǎng)所的，應(yīng)逐一填寫。
3已（擬）承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目任務(wù)的，只需要填寫密級(jí)最高的項(xiàng)目任務(wù)。
4需提交的相關(guān)證明材料：
?證明申請(qǐng)單位基本信息的文件，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、公司章程、涉密合同（或意向協(xié)議）等文件復(fù)印件；
?證明申請(qǐng)單位符合申請(qǐng)保密資格基本條件的文件，如證明已承擔(dān)或擬承擔(dān)涉密項(xiàng)目的《訂貨合同書》、《研制任務(wù)書》或意向協(xié)議等文書，以及外資比例不超過20%、無境外永久居留權(quán)或者長(zhǎng)期居留許可等的證明（或承諾書）；
?等級(jí)建議表開具單位要求的其他證明材料，如申請(qǐng)必要性證明、意向協(xié)議需要的補(bǔ)充材料等，不同開具單位要求可能略有不同。
關(guān)于等級(jí)建議表開具單位
根據(jù)《認(rèn)定辦法》第十五條，可以開具等級(jí)建議表的單位分為四類：
一是裝備承制單位資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)，由其開具的建議表是裝備承制單位資格申報(bào)材料附件，其格式與上面表格樣式有所不同，但具有同等效力。
二是中國(guó)科學(xué)院、軍工集團(tuán)公司（含中國(guó)工程物理研究院），需要由院、集團(tuán)總部保密工作機(jī)構(gòu)開具，才能得到保密行政主管部門受理機(jī)構(gòu)認(rèn)可。
三是涉密項(xiàng)目總承包單位的保密工作機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目總承包單位一般指與軍方采購(gòu)部門直接簽訂合同的單位（與生產(chǎn)整機(jī)、整車的單位不完全一致，同時(shí)各地保密行政主管部門受理機(jī)構(gòu)在總承包單位認(rèn)定理解和操作上會(huì)略有差異），并需要提供證明總承包方地位的合同，否則建議表無效。
四是法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)部門，主要是工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局、教育部等有職權(quán)組織開展武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的部門或單位。
本文轉(zhuǎn)載華東軍民融合裝備技術(shù)研究院文章，感謝原創(chuàng)作者。
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