還沒“參軍”，一些企業老總表示已被繞暈 “先有雞還是先有蛋”，這是不少準備參軍企業感到困惑的“死循環”問題，但實際上是對保密資質要求、密級證明規定等存在理解誤區。下面通過對相關制度規定進行梳理、解讀，理清一些認識誤區，以幫助有意向參軍企業更有針對性地開展相關軍工資質申報操作。為了盡可能全面、準確地說明密級證明規定，本文也多方比照、參考了相關涉及軍工資質的專家文章[1]、[2]、[3]。
01
相關制度及條款原文
2016年5月24日，為進一步規范和加強武器裝備科研生產單位保密資格認定工作，國家保密局、國家國防科技工業局、中央軍委裝備發展部聯合修訂印發了《武器裝備科研生產單位保密資格認定辦法》（國保發[2016]15號，以下簡稱《認定辦法》）。
根據《認定辦法》，企事業單位申請武器裝備科研生產單位保密資格，需要提供保密資格認定等級建議表，簡稱密級證明。原文條款如下加黃標注：
02
保密資格制度的認識誤區解析
“先有雞還是先有蛋”
1 密級證明規定是否導致民企參軍難？
提到民企參軍難，往往拿保密資格制度“說事”，而密級證明作為申報的前置條件，加之開具要求嚴格，更是容易引起一些是否必要的“質疑”。事實上，密級證明規定一方面遵循了保密管理的“最小化”和“因工作需要”原則；另一方面，這一制度設計，恰恰是為了讓優質企業在國家安全領域許可實行數量限制的前提下，仍有進入涉軍業務賽道的機會。[4]針對武器裝備科研生產進行安全保密審查是全世界通用的做法，各國做法有所不同，都是以確保國家安全保密為前提，并不妨礙民企進入軍工市場。以美國為例，根據《國家工業安全計劃》以及該計劃的《實施手冊》，由國防部對承包商進行審查，對通過審查的承包商授予安全許可，允許其接觸、知悉與許可級別相對應的國家秘密。
2 開具密級證明先要有涉軍業務合同？
《認定辦法》第十三條針對保密資格單位設定的基本條件：“申請保密資格的單位應當具備以下基本條件：……（二）承擔或者擬承擔武器裝備科研生產的項目、產品涉及國家秘密”。條款中“擬承擔”指有涉密科研生產項目的合同意向，因此，采購方與企業達成意向協議即可，不需要簽訂正式合同。
《政府采購法》允許涉密采購可以不采取公開招投標方式，如果某企業擁有其他已有保密資格企業所不具備的優勢，采購方為其出具意向協議后，企業憑此申請保密資格，取證后再簽訂正式涉密軍品合同。可見，密級證明的制度設計不僅為優質企業預留了進入通道，一定程度上也促進了涉軍業務企業的優勝劣汰 。
3 想拿軍品訂單要先取得保密資質？
首先，要區分涉軍和涉密，不是所有的涉軍采購都涉密，目前就有大量非密項目在全軍武器裝備采購信息網上公開發布；其次，即使涉軍項目其總體或關鍵系統涉密，但具體到某配套合同后的產品可能并不涉密，或者只有背景、用途涉密，經脫密處理后也不再涉密。對于這些非密項目，采購方沒必要也不應當不加區分地要求供方企業出具保密資質。
相關文件也明確指出，對于承擔《武器裝備科研生產許可專業(產品)目錄》之外的，具有應急性或者短期生產的秘密級產品的企業事業單位，也可不申請保密資格，按照任務甲方單位的要求落實保密管理措施。
4 保密資質是申請軍工其他兩證的必要前提條件？
我們以申請裝備承制單位資格為例來說明軍工三證的關系，如下表所示：
可見，即使是申請A類裝備承制單位資格（對應軍隊專用裝備承制單位），如果產品不在《武器裝備科研生產許可（專業）目錄》內，且項目、產品不涉密，僅僅背景涉密也并不需要取得軍工保密資格證書；而B類裝備承制單位資格為軍選民用裝備承制單位，不需要保密資質。
武器裝備科研生產許可由于涉及對國家戰略安全、社會公共安全有重要影響的項目，對保密資格有嚴格要求，必須取得保密資質；而對于許可備案的申請，國防科工局《武器裝備科研生產備案管理暫行辦法》要求申請單位提交“保密資格證書或與用戶部門（單位）簽訂的保密責任書”，視承擔具體產品涉密情況而定。
綜上，保密資質并非其他兩證的必要條件，企業應結合涉軍項目產品涉密情況、自身參與武器裝備科研生產的戰略定位做好軍工資質取證規劃，并分步實施。
03
密級證明操作實務要點
密級證明的取得是保密資格申報中繞不過的關鍵第一步，不少企業往往直接卡在這一環節，下面根據有關政策規定并結合相關的案例情況進行說明。
根據有關部門發布的等級建議表樣式，等級建議表主要分兩部分，一是申請單位的基本信息，如單位名稱、法定代表人、統一社會信用代碼等；二是申請單位已經承擔或者擬承擔涉密項目的證明和因此推薦其申請保密資格的等級。
關于填報相關要求：
1、建議表不得涉及國家秘密，項目或產品名稱代號等信息涉密的，應當作脫密處理。
2、科研生產（辦公）場所地址按照實際場地填寫，有多處科研生產（辦公）場所的，應逐一填寫。
3、已（擬）承擔多個項目任務的，只需要填寫密級最高的項目任務。
4、需提交的相關證明材料：
證明申請單位基本信息的文件，如營業執照、法人身份證、公司章程、涉密合同（或意向協議）等文件復印件；
證明申請單位符合申請保密資格基本條件的文件，如證明已承擔或擬承擔涉密項目的《訂貨合同書》、《研制任務書》或意向協議等文書，以及外資比例不超過20%、無境外永久居留權或者長期居留許可等的證明（或承諾書）；
等級建議表開具單位要求的其他證明材料，如申請必要性證明、意向協議需要的補充材料等，不同開具單位要求可能略有不同。
關于等級建議表開具單位
根據《認定辦法》第十五條，可以開具等級建議表的單位分為四類：
一是裝備承制單位資格審查申請受理點，由其開具的建議表是裝備承制單位資格申報材料附件，其格式與上面表格樣式有所不同，但具有同等效力。
二是中國科學院、軍工集團公司（含中國工程物理研究院），需要由院、集團總部保密工作機構開具，才能得到保密行政主管部門受理機構認可。
三是涉密項目總承包單位的保密工作機構，項目總承包單位一般指與軍方采購部門直接簽訂合同的單位（與生產整機、整車的單位不完全一致，同時各地保密行政主管部門受理機構在總承包單位認定理解和操作上會略有差異），并需要提供證明總承包方地位的合同，否則建議表無效。
四是法律法規規定的有關部門，主要是工業和信息化部、國防科工局、教育部等有職權組織開展武器裝備科研生產活動的部門或單位。
本文轉載華東軍民融合裝備技術研究院文章，感謝原創作者。
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